根据省委统一部署，2020年10月20日至12月20日，省委第一巡视组对省应急管理厅党委开展了常规巡视。2021年2月25日，省委巡视组向省应急管理厅党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。 

　　一、提高政治站位，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实 

　　厅党委把巡视整改作为重大政治任务，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。 

　　（一）提高思想认识。省委对省应急管理厅党委开展巡视，是对省应急管理厅党委班子和领导干部的“政治体检”，是对履职情况的“全盘检视”，有助于厅党委正视差距、改进不足、补齐短板，能够极大地促进省应急管理厅党的建设和应急管理事业长远发展。省应急管理厅党委坚持深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，学出忠诚、学出责任、学出担当，把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要标尺，坚决扛起政治责任，以实际成果践行对党绝对忠诚。应急管理部门承担着保护群众生命安全、维护社会稳定的重要使命，省应急管理厅党委认识到必须对巡视反馈问题动真碰硬、揪住不放、一抓到底，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。把抓好巡视整改工作作为贯彻落实习近平总书记“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”重要指示精神的关键举措，努力当好“领头雁”，以自身正、自身净、自身硬为全系统作出表率。 

　　（二）强化整改措施。省委巡视反馈会议结束后，厅党委立即召开第12次厅党委会议，研究巡视整改工作。成立由党委书记任组长、政治部主任任副组长、其他党委委员为成员的巡视整改工作领导小组。研究制定整改落实方案，逐一明确了责任领导、责任单位和时限要求，指导班子成员和各单位有力有序抓好巡视整改落实工作。建立“月汇报、月调度”制度，厅党委会每月听取汇报，党委办公室每月调度整改落实情况，重大事项及时提醒，重点问题主动过问，一级抓一级、层层抓落实。巡视整改以来，厅党委先后7次专题研究部署巡视整改工作。 

　　（三）加强制度建设。在推动问题整改的同时，厅党委高度重视制度建设，既治标又治本，让制度发威，让铁规“带电”。组织制定并落实换届提醒、基层党组织选举、“一岗双责”等制度，完善党建工作“四位一体”工作格局，健全“网格化、扁平式、三角式”管理模式。出台《民主生活会制度》，严肃党内政治生活。将支部书记责任落实情况纳入年度述职考核评议内容，推动基层党建主体责任落实。为有效防范自然灾害引发事故，制定了《吉林省矿山应对自然灾害停产撤人制度》，修订了《省应急管理厅应对自然灾害类、安全生产类突发事件指挥部工作方案》，制定了《党中央、国务院文件贯彻落实制度》《厅领导班子年度工作总结和班子成员个人述职报告审定审阅制度》《督查检查考核工作暂行规定》。 

　　二、坚持标本兼治，推动巡视整改任务落地见效 

　　（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署及省委具体要求方面 

　　1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示精神，全面履行应急管理职能使命。 

　　（1）坚决落实党中央、省委关于应急管理的决策部署。一是坚持把学习习近平总书记重要讲话重要指示精神作为厅党委会议的“第一议题”、理论学习中心组学习的“第一课程”，全面系统跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神。二是建立贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神工作台账，并建立挂图作战、动态管理、工作调度和销号清零等工作机制，持续推动重点工作任务落地落实。三是制定《党中央、国务院文件贯彻落实制度》，对主责承办处室在制定落实举措等方面提出要求，配套出台办公室跟踪调度、督办通报等工作措施。四是印发乡村两级应急管理体系和能力建设试点模板，明确5项20条重点任务，确定试点单位43个，并全部完成实地验收，召开基层应急管理体系、能力规范化建设现场会，坚持以点带面，全面推广工作经验。将基层应急管理体系、能力规范化建设工作纳入年度安全生产和消防工作目标责任制考核内容。五是认真履行安全生产牵头抓总职能，修订《省应急管理厅应对自然灾害类、安全生产类突发事件指挥部工作方案》，明确了组织领导、指挥决策、统筹协调应急救援工作职责以及指挥部组成机构的工作职责。六是完成松原“10·04”重大道路交通事故调查，《事故调查报告》已向社会公开。七是印发《国务院安委会约谈吉林省政府及松原市政府整改情况任务落实清单》，制定整改任务17项，已全部整改完毕。 

　　（2）压紧压实安全生产责任。一是提请省委常委会议、省政府常务会议审议通过《吉林省关于“五化”抓安全生产工作实施方案》，对各市州和省直部门分方案进行审核把关，提出修改意见。二是印发《新任领导干部安全生产谈话提醒实施办法》，对新任职市县党政领导开展谈话提醒。三是严格落实事故警示教育、督办调查、约谈提醒、事故通报、严惩重罚等制度，倒逼责任落实。四是组织开展2020年度安全生产和消防工作考核，对发生重大交通事故的松原市实施“一票否决”。五是省安委办印发《关于加强春耕期间农村道路交通安全防范工作的通知》，督促省交通运输、农业农村、公安等部门联合出台《服务农民群众春耕秋收出行工作方案》，相关部门与乡镇政府共同参与、协同配合的常态化综合协调机制初步形成。六是督促省公安厅出台实施《关于加强和改进全省农村道路交通安全管理工作的意见》，建立完善“一路多方”协作机制，加强农村道路交通管控力量，保障安全出行。七是推动出台《关于加快构建农村道路交通安全治理新格局的实施意见》，对科学设置限速标志、减速带等防护设施、落实“两站两员”“一村一警”机制提出明确要求。八是推动企业参保安全生产责任保险，修订完善《吉林省安全生产信用分类分级管理办法（试行）》，将安责险投保情况作为企业安全生产诚信等级评定的必要条件，研究制定危化、烟花爆竹批发企业安全生产标准化评审标准，将投保安责险纳入评审内容。九是将推进落实安责险纳入年度安全生产和消防工作考核内容。对长春、松原、白城、白山及部分县（市、区）开展安责险落实情况专项督导检查。按照“互联网+保险+安全”的思路，启动建设安责险信息管理平台。 

　　（3）推动道路交通和建筑施工行业安全治理。一是组织省安委会相关成员单位制定并落实道路交通安全生产专项整治三年行动方案。二是组织公安、交通等部门梳理提炼并推广涵盖建立农村道路安全治理组织架构、增加警力配备、增设安全设施、修缮防护设备、排查整治隐患、治理平交路口、农忙服务保障、基层网格管理、“两站两员”职责、“一村一警”作用、健全常态化机制等21个模板，农村道路警示牌、减速带、信号灯、视频监控设备大幅增加。三是牵头制定并组织推广建筑施工安全治理31个模板，督促住建部门对建筑工地落实包保责任制，实行“网格化”管理。全省道路运输、建筑施工事故起数和死亡人数均实现“双下降”。 

　　2.牢固树立“大应急”理念，构建“全灾种”应对体系。 

　　（1）强化预案体系建设。一是修订《吉林省突发事件总体应急预案》，部署对省直部门专项预案和市（州）总体预案、专项预案编制修订工作。二是编制《吉林省防汛防台风应急预案》。三是制定年度省级应急预案演练计划，指导各地各部门开展演练。四是健全每季调度、半年检查、年终专项检查机制，对演练组织、实施、评估等环节进行规范。 

　　（2）强化对下监督指导。一是印发《吉林省矿山应对自然灾害停产撤人制度》，全面加强矿山应对自然灾害紧急避险工作。二是采取“干部+专家”方式，组织开展汛期煤矿、尾矿库安全专项整治。三是印发《关于进一步加强突发事件信息报告工作的通知》，将信息报告纳入安全生产考核内容。 

　　（3）强化备战备灾意识。一是加强救灾设备配备，购置载重救援图传照明一体无人机、小型图传照明无人机、智能遥控无人水上救援艇、多功能工作灯、便携式多功能移动照明平台等装备。二是梳理专业类应急装备需求，制定防汛抢险救援物资设备采购计划。三是强化救灾物资储备，采购高寒区棉大衣、高寒区棉被和取暖炉。四是科学拟定“十四五”省级救灾物资储备规模，并纳入《吉林省应急管理“十四五”规划》。 

　　3.严格落实意识形态工作主体责任。 

　　（1）健全组织领导机构。一是制定年度理论学习中心组学习计划，将深入学习习近平总书记关于宣传思想工作重要论述和意识形态有关规定纳入学习计划。二是建立省应急管理厅党委意识形态工作责任制任务清单，组织召开意识形态工作领导小组会议，制定意识形态工作领导小组工作规则和年度意识形态工作要点，将意识形态工作与应急管理工作同部署、同落实。三是严格落实意识形态工作定期分析研判制度。 

　　（2）严格履行“一岗双责”。一是出台《厅领导班子年度工作总结和班子成员个人述职报告审定审阅制度》。二是制定《意识形态工作责任制实施细则》，把意识形态工作纳入年度考核内容，作为评价干部的重要依据。三是坚持按制度办事，用制度管人，严格落实“吉林应急管理”微信公众号、抖音账号、新浪微博和《吉林劳动保护》杂志信息发布4项制度，建立重大舆情联动处置机制。四是开展厅官方网站、政务新媒体和《吉林劳动保护》杂志自查工作。 

　　4.强化落实全面深化改革决策部署的责任担当，充分发挥系统集成、协同高效的改革效能。 

　　（1）加快职能融合。一是有效整合应急力量，将撤销的吉林省安全生产执法监察总队编制及在编人员整建制划入省安全生产应急救援指挥中心。二是将新招录的专业干部抽调到对口业务处室提供专业技术支撑和服务保障，提升应急管理能力。三是遴选参照公务员管理单位人员。四是明晰安全生产职责界限，将省安委会成员单位落实安全监管责任情况纳入年度安全生产和消防工作考核内容。五是出台《吉林省安全生产委员会成员单位及相关单位安全生产工作任务分工》，细化明确48个部门和单位安全生产职责252项，压紧压实行业部门安全生产责任。六是厘清防汛抢险职责边界，出台《关于进一步细化防汛抗旱职责分工的意见》，加强全省防汛抗旱工作的指导。七是健全防震抗震联动机制，严格落实省自然灾害防治工作厅际联席会议制度，建立信息共享、会商研判、救援联动、协作配合4项工作机制。八是出台《吉林省应对重大以上地震灾害抗震救灾指挥部工作方案》，进一步明确相关部门在地震应急救援中的职责任务。 

　　（2）科学配备人员。一是督促协调各地公开招录、招聘森林防火和防汛抗旱人员，通过从基层选调专业干部的方式解决防汛抗旱人员配备不到位的问题。二是针对各级森防办和防汛办人员编制情况，通过公开招录、招聘和选调等方式配齐配强力量。 

　　（二）落实全面从严治党战略部署方面 

　　1.严格履行全面从严治党主体责任。 

　　（1）强化风险防控。一是建立党委委员定期深入基层调度指导制度，加强“三重一大”事项监督检查。二是组建工作群，实时调度工作落实情况。三是制定印发《一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制建设工作方案》。四是组织开展廉政风险点排查，强化对关键环节的监督制约。五是组织召开党风廉政建设工作会议，开展集体谈心谈话。六是组织签订《党员领导干部廉洁家庭承诺书》，凝聚廉洁齐家思想共识。 

　　（2）加强警示教育。一是针对身边典型案件，制定《深化“以案促改”工作实施方案》，通过召开警示教育大会、下发提示函、观看警示录、廉政约谈等方式，警示教育党员干部。二是每月印发《反腐倡廉警示笺》，月月有提醒，时时有警示。三是充分利用网站、微信公众号、微信群等平台发布关键节点廉政提醒。 

　　（3）提高巡察质量。一是出台巡察工作规则，成立巡察工作领导小组及办公室，提升厅巡察制度化、规范化水平。二是加强对机关各处室、各直属事业单位履行党的领导责任的政治监督。三是制定巡察工作方案，编制《巡察工作指导手册》，启动巡察工作。 

　　2.纪检监察机构严格履行监督责任。 

　　（1）加强对党委“一把手”监督。一是督促梳理内部控制管理文件和制度，绘制流程图40个，制定出台《内部控制手册》。二是督促深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，开展理论学习中心组学习。三是制定并完善季度廉政约谈制度。四是督促落实意识形态工作责任。五是定期召开组务会，加强政治理论学习。 

　　（2）提高监督执纪问责能力。一是制定学习计划，坚持集中学习制度，开展学习调研，积极参加业务培训，提升监督执纪问责能力。二是加快推进2020至2021年案卷归档工作，做到“案结成卷、事毕归档”。三是设立纪委信访举报电话和电子邮箱，并对外公布。四是实行科级以下重点岗位、新进人员约谈。五是每月开展党建工作督导检查，督导基层党组织书记落实“一岗双责”。六是随机抽取监管企业调查走访，对履职情况开展日常监督。七是组织纪委委员深入联系支部参加党建活动，切实发挥指导检查作用。 

　　3.从严防范廉洁风险。 

　　严格执行财务规定，强化干部职工遵纪守法意识。一是向直属事业单位下发廉政提示函，部署开展干部职工法纪教育。二是在春节等重点时段印发廉洁过节提醒通知，组织开展廉洁过节专项检查。三是严格政府采购程序，确保采购质量和资金安全。四是制定《会议费管理实施细则》，严格管理，规范使用。 

　　4.持续深入整治形式主义、官僚主义问题。 

　　强化作风建设，召开作风建设工作会议，开展深入推进“作风建设年”活动，制定《吉林省应急管理厅深入推进“作风建设年”实施方案》，与思想作风大整顿“回头看”相结合，在思想引领、作风纪律、组织保障、责任意识等方面强化落实。 

　　（三）落实新时代党的组织路线方面 

　　1.坚持和加强党的全面领导。 

　　严肃党内政治生活，一是出台《民主生活会制度》，进一步加强和规范党内政治生活。二是召开巡视整改专题民主生活会，深入开展批评与自我批评，逐项制定并落实整改措施。 

　　2.严格履行党管干部的政治责任。 

　　（1）统筹规划干部队伍建设。一是制定省应急管理厅干部选拔任用工作计划，启动干部选拔任用工作，处级空缺岗位和所属单位领导班子基本配备到位。二是公开招录、遴选参照公务员管理单位人员。 

　　（2）合理配备安全监管技术干部。一是商请退役军人事务部门安置与应急管理专业相近干部到应急管理部门工作。二是制定年度培训计划，组织开展全员安全生产监管业务培训。 

　　3.加强党的政治建设。 

　　（1）严格落实党建工作责任制。一是印发《党史学习教育实施工作方案》，组织全体党员开展读一本习近平著作、看一部红色电影、写一篇心得体会、开展一次志愿服务“四个一”活动。二是严格落实换届提醒制度、基层党组织选举制度、“一岗双责”制度，推进党建主体责任落实。三是固化完善“四位一体”党建格局，健全基层党建“网格化、扁平式、三角式”模式。四是将支部书记责任落实情况纳入年度述职考核评议内容，推动基层党建主体责任落实。五是每月检查支部党建工作落实情况，下发通报督促整改落实。 

　　（2）持续强化基层党组织建设。一是开展基层党组织标准化规范化建设。二是党委委员定期到分管处室和事业单位开展党建调研指导，组织基层党组织全面加强党的建设，深入开展“双百共建”。三是制定党员发展计划，壮大党员队伍。 

　　（四）落实巡视、审计、主题教育发现问题整改方面 

　　1.落实整改主体责任，对账销号真改实改。 

　　（1）审计方面。一是吉林省应急管理综合应用平台建成并投入使用。二是制定《吉林省应急管理厅2021年度内部审计计划》，对厅本级及直属事业单位2020年度预算执行情况、财务收支情况、固定资产管理情况、重要经济事项管理制度和内控制度建立以及执行情况进行了内部审计。 

　　（2）“不忘初心、牢记使命”主题教育方面。一是加强应急避险场所建设。印发全省防震减灾工作要点，对城市和农村应急避难场所建设工作进行部署。已完成农村应急避难场所试点建设任务。对42个城乡地震应急避难场所建设管理工作进行调研指导，同时，组织各地将临时指定室内和室外紧急转移安置点作为应急避难场所，基本满足就地疏散避难的需要。有效利用本地应急物资储备库、周边企业、商超等现有资源，采取物资器材自储、公用物资代储和建立合作协议、需求调拨调配等多种储备保障方式，确保应急避难场所启用后，帐篷、简易床、棉被褥、手电筒等生活物资保障、配送到位。研究探讨农村应急避难场所示范建设项目规范和场所建设标准，为做好农村应急避难场所的建设提供理论支撑。二是提升防汛抗旱专业能力。召开全省市县防指总指挥视频培训会，对各地防汛抗旱指挥部主要负责同志开展城市防洪、防汛应急管理两个专题培训，提升科学决策水平和应急指挥能力。从基层选调专业干部充实力量。三是捋顺财务管理机制。明确财务管理职责和审批权限，杜绝会计科目串户、无预算支出等现象。加强固定资产管理，完善固定资产管理工作流程，从资产验收入库领用管理、资产日常使用维护管理、资产处置管理和交接等方面重新优化，明确报废核销机制，切实加强固定资产使用管理。四是配备制式服装。依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，制定《吉林省应急管理部门综合行政执法制式服装和标志管理实施细则》，全面加强应急管理综合行政执法制式服装和标志采购、配发和管理工作。 

　　2.纪检监察机构严格履行整改监督责任。 

　　驻厅纪检监察组全面加强问题整改监督，强化巡视整改全过程监督，针对巡视反馈问题向厅党委发出纪检监察建议书，提出整改建议。加强审计发现问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改监督，将问题整改纳入年度工作计划，作为年终总结的重要内容。 

　　三、巩固深化整改成效，做到巡视整改永远在路上 

　　经过全面认真、深入扎实的工作，巡视整改取得了阶段性成效。厅党委清醒认识到，巡视整改既是攻坚战也是持久战，决不能有“差不多、松口气、歇歇脚”的想法和“交卷过关”的心态。我们将深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要讲话重要指示精神，以保质量、抓深入、建机制、成长效为主线，进一步压实责任，坚决抓严、抓深、抓实整改工作。 

　　（一）持续抓好巡视整改。继续紧盯正在推进和长期坚持的整改任务，把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入领导班子队伍建设，从主观上找原因，从工作上查短板，实行“清单化”管理，一项一项对照，一条一条梳理，逐项制定整改措施。牢固树立钉钉子精神，明确“钉”的责任，增强“钉”的能力，掌握“钉”的技巧，对每一个问题都揪住不放、一抓到底，确保整改取得实效。 

　　（二）全面推进制度建设。坚持标本兼治、重在治本，深入发力、接续作战，从问题中看差距、找不足、除病灶，既制定“当下改”的治标举措，又建立“长久立”的治本机制，防止类似问题再发生。厅党委定期调度整改工作情况，重大事项亲自研究、亲自部署、亲自推进。全面加大对整改落实情况的监督检查力度，对敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责。 

　　（三）坚决用好巡视整改成果。以巡视整改为契机，进一步牢固树立“人民至上、生命至上”理念，把党的建设与业务工作紧密结合，把巡视整改与推进重点工作紧密结合，坚持做到“两手抓、两不误、两促进”，坚持用巡视整改成效更好地推动工作，切实发挥应急管理牵头抓总作用，履行好组织、指导、监督、协调职能，全面做好安全防范工作，当好党和人民的“安全卫士”，以实际成效践行“两个维护”。 

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0431—85096346；邮政信箱：长春市人民大街3727号 吉林省应急管理厅委员会办公室，130021；电子邮箱：jlyjglt@163.com。 

中共吉林省应急管理厅委员会

2022年9月5日